生態綠色崛起　健康革命振興　——對甘肅省推進疫情防控后文旅產業振興的十條建議

南開大學教授、現代旅游業發展省部共建協同創新中心主任、中國旅游智庫秘書長、甘肅旅游智庫專家委員會主任　石培華

突如其來的新冠肺炎疫情，成為攪動２０２０年中國經濟和社會的最大變量，旅游行業也因此受到嚴重沖擊。目前，全國已進入抗擊疫情與穩定經濟雙線作戰的關鍵時期，旅游業振興作為系統工程，需要提前研究謀劃。建議疫情結束后，甘肅省考慮采取以下措施。

一、建議抓緊研究制定疫情結束后甘肅省文旅產業振興行動方案。文旅產業的振興關系到穩定就業、穩定經濟增長、脫貧目標實現，既需要發揮企業的主體作用，也需要政府給予政策扶持。建議甘肅省文旅廳及相關部門研究制定疫情后文旅產業振興行動方案，找準甘肅文旅產業疫情后率先恢復振興的發展重點、需求亮點和政策著力點，推進三大健康革命促進高質量發展：加快開發健康旅游產品，優化構建健康科學生活方式，使旅游與生命健康相互賦能；全面提升甘肅旅游行業健康保障能力，優化構建健康科學的旅游企業結構工作經營方式，使旅游行業發展降耗節能；優化構建健康科學的旅游發展方式，全面提升甘肅省旅游業效率和效能。

二、建議甘肅省率先全面推進健康旅游，引領健康革命，將２０２０年定位甘肅省健康旅游年，編制實施《甘肅省健康旅游發展行動計劃》，編制發布甘肅省健康旅游手冊。以“旅游讓生命更健康、讓生活更美好”“苦盡甘來、健康旅游從甘肅出發”等為主題，全面營銷甘肅省健康旅游目的地品牌形象，以健康為主題推出豐富健康旅游產品并加大宣傳推廣力度，盡快啟動疫情結束后的旅游市場。開展全面的健康防疫科普旅游和大力鼓勵發展健康養生旅游，以旅游業為窗口促進全社會健康覺醒、提高全社會健康素養，以旅游業發端來一場健康革命，全面提升旅游健康價值和健康水平。

三、建議提前研究未來重要節假日的旅游市場啟動及應急方案，加快推進疫情后甘肅旅游市場振興。可以考慮提前謀劃疫情防控保障下旅游恢復，做好五一等長假的旅游適度啟動和防疫的預案。同時，暑期旅游是甘肅黃金期，可以預期２０２０年甘肅暑期旅游率先釋放巨大潛力，因此要重點做好暑期旅游啟動和防控保障方案、應急預案。此外，做好國慶節等以后節假日旅游啟動及應急預案。鼓勵引導各地旅游企業能有更好適應需求的旅游產品和防控保障方案。

四、建議甘肅省倡議全面啟動致敬抗疫英雄和白衣天使的旅游獎勵行動。鼓勵各地和旅游企業發起致敬為抗擊疫情作出貢獻的醫生、軍人等救助人員及其家屬的活動，鼓勵各地和旅游景區、賓館等面向上述人員采取旅游優惠獎勵措施，營造全社會尊重英雄、尊重醫務工作者、尊重生命、尊重奉獻的氛圍。同時，通過傳承弘揚抗擊疫情中形成的精神，集聚未來甘肅文旅發展的強大精神動力。

五、建議以健康主題加快啟動大敦煌文化旅游圈和河西走廊文化旅游，營銷大敦煌健康旅游圈和河西健康旅游走廊。大敦煌文化旅游圈和河西走廊是甘肅文化旅游發展的重中之重，是省委省政府重點謀劃和推動的區域。省政府已經批準實施《大敦煌文化旅游經濟圈發展規劃》，甘肅省交通廳正在組織編制《千里河西走廊交旅融合建設規劃》。本次疫情中武威市、酒泉市、嘉峪關市尚無病例發生，可考慮策劃營銷大敦煌健康旅游圈和河西健康旅游走廊，待疫情過后，加快啟動旅游市場。

六、建議疫情后，文旅系統對在新冠肺炎疫情防控工作中表現突出的先進典型進行表彰。

在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，甘肅省文旅系統和旅游行業涌現出了許多先進典型，特別是為湖北等其他省外滯留甘肅的游客提供幫助的感人事跡，受到社會各界廣泛好評。通過表彰，將進一步激發旅游從業者學先進、爭先進、超先進的氛圍，增強其危急關頭沖鋒在前、戰斗在前的責任擔當。

七、發揮旅游龍頭企業作用，發起成立甘肅文旅產業應急救援基金。建議由省政府牽頭，發改、文旅、財政等部門配合，充分發揮甘肅省公航旅集團、公交建集團、旅游集團、敦煌文旅集團等龍頭企業的作用，國有資本和社會資本聯合發起甘肅旅游產業基金，定向支持受疫情影響的文旅企業，幫助其渡過難關。

八、建議抓緊研究重點扶持振興鄉村旅游助力扶貧和全面小康。鄉村旅游是脫貧攻堅的一大助力，關系到鄉村振興戰略和全面小康社會建設。因此，要抓緊研究重點扶持，特別需要完善和提升鄉村旅游公共衛生服務等。

九、建議研究全面推進文旅企業數字改造和模式變革（Ｅ計劃）。在抗擊疫情過程中，全社會包括全旅游行業和企業都經歷了一次網絡化生活、工作和學習的巨大實驗。旅游行業有必要將這些應急狀態的舉措，變成一種促進長期變革的動力。要大力推進數字化變革，推進發展模式變革、工作方式變革，實施文旅企業的Ｅ計劃，全面提升文旅企業的數字化能力。并加快基于現代信息技術的文旅公共服務體系建設，提高服務效能。

十、建議全面支持線上旅游培訓幫助企業恢復振興，建議開展一批疫情后如何振興文旅產業的重大課題研究。充分發揮甘肅省智慧旅游推進較好的優勢，并發揮甘肅旅游智庫等作用，甘肅省文旅廳聯合相關部門大力支持開展培訓，充分利用互聯網工具，采用視頻直播、視頻錄播、實時互動等形式開展線上培訓，全方位培訓提升全部員工能力素質。發揮旅游智庫作用，根據發展需要，遴選一批重大科研項目，委托旅游院校高水平專家開展研究，推動文旅行業更加健康科學發展。

加快我省高品質旅游資源的產業化發展

甘肅旅游智庫專家委員會副主任，西北師范大學教授、博士生導師　王三北

蘭州大學資源環境學院人文地理學博士研究生　蒲利利

當前，甘肅旅游大多還是觀光型旅游，與旅游消費市場個性化、特色化、差異化復合型產品需求不夠匹配，還存在高品質旅游資源的創意設計和開發不強，市場參與性體驗性不突出的短板。疫情之后，甘肅旅游業應加大補短板、增效益和促升級的力度。具體建議如下：

一是積極挖掘我省文化資源的潛力，實現文化遺產向“活”與“火”轉化。甘肅有大量非物質文化遺產的活態傳承，要用創意性的思維、科學性的實施，真正實現習近平總書記要求的“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來”思路，將情景化的舞臺劇和科技化的虛擬劇注入高品質旅游資源的開發過程中，用旅游的形式呈現出我省深厚的文化遺產資源，用創意性的思維表達豐富多彩的文化資源內涵，為游客提供更多可參與和可體驗的旅游項目。如開發特色的“旅游＋文化、民俗以及生產、生活”等形式的多元旅游產品體系，大力發展夜游經濟、旅游商品、特色演繹、科技旅游等更多的二次消費旅游產品。實現對文化遺產的保護與旅游產業的合理開發，即一方面能夠為旅游注入新鮮血液，助推旅游產業的可持續發展，另一方面也能夠實現文化遺產的保護與活態傳承，實現靜態景區與動態產品的結合，實現甘肅旅游資源的“活”與“火”。

二是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動品質資源向品牌產品的轉化。立足政府部門在旅游產業發展中的綜合統籌作用，充分發揮市場在旅游資源配置中的決定性作用。以甘肅省２０個大景區的建設為體制機制理順的重點改革突破口和發展典范，實現旅游資源管理者的管理權、旅游產業運營者的經營權和旅游資源所有權的三權分立。用運營模式市場化、管理方式統籌化作為基本保障，實現旅游產品體系特色化、產業業態差異化、市場品牌優質化的旅游產業體系發展目標，讓游客需求、資源特色、政府統籌和市場運營共同成為推動品質資源向特色化產品體系轉化的發展合力。

三是創新高品質資源的投融資模式和路徑，促進品質資源向資本化、產權化轉化。甘肅品質資源形成的旅游景區運營多為事業化管理和發展，發展動力不足，對市場需求的適應能力較弱，過度依賴于門票資源，以資源談旅游、以門票說經濟，成為制約旅游景區進一步優化和提升的瓶頸。因此，改變景區的事業化發展思路和過度依賴政府投資的模式成為我省旅游產業做大做強和品牌化發展的重要抓手。要創新“政府統籌、企業主體、社會參與、全民共享”的投資模式和收益模式，讓品質旅游資源（景區）成為產業融合發展的廣闊平臺、市場化運營成為投融資渠道的堅實基礎、政府統籌成為產權化發展的重要保障、社會參與成為體系化發展的重要支撐以及全民共享成為高質量發展重要結果。著重將絲綢之路經濟帶沿線高品質旅游資源作為突破口，引領甘肅旅游產業的投融資渠道和模式創新，實現甘肅品質旅游資源向資本化和產權化轉化。

四是構建多元營銷體系，促進資源美譽度向市場美譽度轉化。按照“彰顯特色”“品牌鞏固”“綜合輻射”的原則，打造“交響絲路·如意甘肅”的旅游品牌，完善區域性旅游品牌體系。優化和提升具有傳統優勢的絲綢之路精品旅游線、黃河風情旅游線、民族風情旅游線、華夏文明之源旅游線、紅色之路旅游線、休閑養生旅游線等特色旅游線路，用線路串聯品牌區域，用品牌區域做活全域旅游，促進甘肅旅游由資源美譽度向旅游市場美譽度轉化。

五是構建多元化和新型化旅游人才隊伍體系，加速品質資源向創意產業轉化。充分發揮甘肅旅游智庫的作用，引入外部具有專業化運營能力的隊伍與我省旅游產業對接，在重大決策、專題研究、高品質資源創意運營等方面進行專項合作，并借助項目合作培養本省旅游人才隊伍建設，實現傳統觀光型旅游產品轉型升級、提質增效的高質量發展。

對甘肅文旅戰“疫”工作的優化建議

甘肅旅游智庫專家、北京馬蜂窩旅游網目的地研究院院長　孫云蕾

疫情期間，借助馬蜂窩平臺的大數據分析優勢，對甘肅文旅產業局勢進行深度解析，從線上化、智慧化和市場化三個方面提出以下幾點優化建議，以期助力甘肅文旅產業轉“危”為“機”，實現復蘇和振興。

提高甘肅文旅線上“云旅行”服務能力

疫情期間，各類“云”終端連接工作、學習和生活的方式正成為主流。在博物館、美術館、景區相繼關停后，“云看展”“云講座”“線上娛樂”“云景區”“云旅游”等線上陣地大放異彩。旅行者們從“種草”出行目的地，到制定消費決策，在線購買旅行服務的比例也在不斷升高。甘肅省“云旅行”具有起步早、基底厚、發展好的先發優勢，疫情期間，甘肅文旅線上“云旅行”服務能力需要進一步優化升級，為旅行者提供更為優質的線上體驗，“云旅行”服務能力將成為疫情期間文旅產業創新增長的制勝關鍵。

加大對線上媒體平臺的資金傾斜和獎勵補貼。疫情期間人們足不出戶，使用手機等電子設備的時間大大延長，建議甘肅省文旅廳可以基于時間紅利借助互聯網媒體渠道，打造優質文旅內容對線上用戶進行持續“種草”，爭取建立與用戶的信任和依賴關系，等待疫情結束后用戶需求的集中釋放。甘肅省可將營銷資金從線下向線上進行傾斜，對優質的宣傳平臺和營銷活動進行針對性獎勵，集中發力實現對線上用戶的精準盤點和經營，以便在需求來臨的時候集中變現。

啟動對線上甘肅內容眾創的激勵措施。疫情期間，發起“甘肅人講甘肅”全民眾創內容的激勵計劃，鼓勵全省旅游從業者從“休眠”狀態轉化為線上“大Ｖ”，依托抖音、快手、馬蜂窩、小紅書等平臺營造自身影響力，通過分享專業的甘肅文旅知識和旅游資源獲得旅行者的青睞。

旅游從業者是甘肅重要的線上專業內容生產者，為當地不斷積累著“線上品牌資產”，　建議甘肅文旅在鼓勵政策、補貼政策等方面給予支持，調動旅游從業者的創作積極性，提振甘肅文旅復蘇的信心，為甘肅文旅線上“云旅行”服務能力持續賦能。

重視短視頻“云旅行”，持續“種草”未出行旅客。面向疫情期間旅行者“宅”不住的內心世界，建議甘肅省文旅廳深化政府側云旅行內容與在線旅游平臺的共享共存，尤其是具有超強“種草”功能的短視頻、直播、ＶＲ等云旅行載體，聯合富于創造能力的相關從業人員，打造更符合疫情期間傳播特點的內容服務生態，深化與旅行者的溝通鏈接，維護“交響絲路·如意甘肅”的文旅傳播勢能。

開展甘肅文旅自媒體“雙百”扶持提升活動。隨著互聯網技術的不斷發展，越來越多的導游、講解員等線下從業人員通過線上傳播平臺成為“網紅導游”“金牌指路人”，成為區域文旅宣傳中不可或缺的“文旅名片”。建議甘肅文旅行業通過全省文旅系統對以甘肅文旅為特色的優質自媒體進行排名，選取１００名單位賬號、１００名個人賬號，聘請專家進行賬號診斷、中遠期規劃和流量扶持，提高甘肅文旅品牌對外宣傳合力。

加速推動甘肅文旅智慧化升級的步伐

“一部手機游甘肅”綜合服務平臺，以率先開啟旅游智慧化的實踐之路，成為全國智慧文旅的甘肅模式。疫情期間，甘肅智慧旅游平臺更應全面建設并完善旅游數字化智慧服務，在推動行業復蘇方面擔當急先鋒。

建立甘肅大數據文旅指數，加強對全行業的政策指導。甘肅文旅大數據的全面性、準確性和精細化已達到全國一流水平，應進一步挖掘并發揮大數據的價值。為此，建議甘肅省文旅廳通過定期發布“甘肅省文旅快訊”“甘肅省文旅指數”等方式，綜合分析全國和本省文旅指數的對比，以及各市州文旅市指數對比情況，對產業發展提供數據指導和服務。

提高各市州智慧旅游“軟服務”能力，實現與游客的實時有效交互。除敦煌外，甘肅省多數市州智慧旅游發展仍比較滯后。疫情結束后，旅行者線上咨詢和交互需求量將大量增加，各市州智慧旅游軟性服務能力建設需要提質增效。建議省文旅廳依托行業領先的智能客服技術，在兼顧疫情資訊、通知發布的同時，對游客的各類咨詢服務應保持在線暢通，構建人性化智慧化線上文旅公共服務體系。

督促景區完善線上智能服務，打通與游客的交互窗口。隨著甘肅全省生產恢復，建議甘肅省文旅廳在疫情過渡期，以官方名義支持省內景區在各ＯＴＡ和媒體平臺開通智慧化信息入口，督促景區完善線上智能服務，打通與游客的交互窗口。待旅游復蘇后及時發布最權威、最官方的最新出行政策、實時游玩信息等情況，消除旅游重啟后的信息不對稱，為疫情結束后用戶需求的集中釋放做好充足準備。

抓住甘肅文旅市場復蘇后的新機遇

根據馬蜂窩大數據預測，在復蘇期，文旅復蘇的時間節點和重啟次序上，首先快速反彈的應當是本地近場，周邊游、自駕游潛藏更大的反彈動能。

優先打造甘肅與周邊省份跨區域的代表性短途小環線自駕線路。在西部大環線、“三區三州”大環線的基礎上，甘肅應進一步跨區域推動如甘青、甘陜、甘蒙等跨區域的代表性短途小環線自駕線路。并通過旅游類垂直媒體、ＯＴＡ等平臺進行線路的宣發和產品的打造，吸引周邊省份更廣闊的客源。同時，可開展自駕、旅游達人先鋒體驗，以高質量的圖文、視頻等形式，形成更具傳播價值的自駕游玩法指南，對潛在旅行者進行強勢內容“種草”。

推出ＯＴＡ線上預售等拉動區域文旅消費新舉措。以省級資金為引領，以省內文旅企業為依托，加大整合營銷力度，提升甘肅文旅產品在ＯＴＡ平臺上的聚集度和關注度，形成營銷閉環，從而帶旺自助游市場。甘肅文旅行業應提前制定并預告一系列“疫后”官方旅游惠民政策，提前鎖定客源地城市出游需求，如對醫護人員和疫情中的優秀志愿者等群體實行免票激勵、對學生和“夕陽紅”等群體實行消費激勵措施、對知名景區提前制定線上預購與低價促銷、引入活動策劃返場首秀等，拉動區域文旅消費。

提振旅游消費者對甘肅旅游目的地的信心。甘肅文旅行業應全面宣傳甘肅多地零發病，多數人文和自然景觀等旅游目的地人口稀少的特點，盡快減少旅行者疫情后短期內的心理恐懼。同時，應引入新型消費業態、無接觸式消費設備、新型消費體驗等，提振消費者消費信心。

借助品牌文創促進“二消”，提升文旅消費層級。在“禁足”期間，文創、農特產品等旅游周邊產品的在線直播受到了前所未有的關注，甘肅預防和治療疫情的重要制劑也是今年戰“疫”期間的網絡爆款。甘肅文旅行業應持續深耕文創、農產品等的品類研發、質量把關、標準化包裝、銷售通路建設等，實現收入的長期有力補充。

甘肅文旅應用科技手段防控疫情助力產業升級

甘肅旅游智庫專家、北京中景合天科技有限公司董事長　張吉英

實現疫情防控和經濟社會發展雙勝利成為各行各業當前的重要任務。作為全省經濟發展首位的甘肅省文旅產業，在對文旅工作人員進行安全防護培訓和工作紀律要求的同時，要充分發揮科技力量，為產業發展護航。

應用科技手段為文旅產業恢復營業做好安全防護

實施戰“疫”時期體溫自動檢測。在景區、博物館、文化場館、酒店、飯店等入口處采用自動測溫設備，對進入人員實行體溫檢測。對于有發熱、咳嗽等癥狀的人員給予就地隔離，并立即聯系當地防疫部門處置。同時，文旅場所采取分級方式逐步恢復營業，室外空曠場地優先恢復，根據疫情防控形勢，室內場所分級恢復營業。

實施戰“疫”時期戴口罩自動甄別。在景區、博物館、酒店等文旅服務場所入口處，要求進入人員必須戴口罩（直到全國范圍疫情解除）。為減少現場工作人員工作壓力，可在上述場所安裝戴口罩自動識別設備，對未戴口罩人員進入及時發出報警。

在文旅場所入口設置防疫用品自助售賣機。在各類文旅場所入口處設置防疫用品、特色旅游商品和文創產品自助售貨機，供參觀者自助購買，既為參觀者提供了便利，也增加了旅游商品的消費。

推行實名預約參觀，控制客流密度并引導錯峰出游。為有效控制參觀客流密度并實現在發生風險時的游客溯源，鼓勵景區、博物館、劇院等文旅場所實行實名制預約參觀，初期控制每日客流量不超最大承載量的５０％。同時，實名預約制可實現對目標市場分級分時放開，優先鼓勵省內周邊游，逐步擴大到疫情較輕的省份。

嚴格控制重點區域客流密度，實現客流密度超限報警。對于知名景點、劇院、圖書館、博物館等易產生人員聚集的地點，通過安裝客流密度監測設備實現特定區域的客流密度超限報警，及時通知工作人員進行客流管控和疏導。

場所消毒工作做到閉環管理。制定詳細的消毒計劃，設置專人對客流密集區域的服務設施、欄桿、門把手、手龍頭、地面等區域進行定時消毒，對密閉區域進行定時通風，并采用智慧化管理手段實現定時定點消毒打卡和消毒軌跡回放，形成良好的消毒執行和監督檢查的閉環管理體系。

建立工作人員健康指標日報檔案。建立工作人員健康指標日報電子檔案系統，工作人員每日如實上報身體健康情況，并通過系統自動匯總甄別，發現工作人員出現健康問題將進行及時報警，實現早發現、早隔離、早治療。

建立游客健康指標大數據并實時監測和上傳。建立游客健康指標實施監測系統，通過自動測溫設備和實名預約系統對游客健康數據進行自動采集，并將數據實時上傳到上級管理單位形成游客健康大數據，當發現異常情況時，檢測單位和上級管理單位均將發出報警。

應用科技手段為文旅行業轉型升級與模式創新賦能

科技為環境質量提升賦能。疫情過后，全省文旅行業服務單位要切實提高行業環境衛生水平，并通過智慧化手段做到責任到人、消毒環節可溯源可回放，做到環境舒心、游客放心、管理省心。

科技為產業體驗方式和產品創新賦能。利用科技手段，幫助產業擺脫文旅行業過度依賴線下的單一模式。此次新冠肺炎疫情的發生，暴露了文旅行業過度依賴現場參觀體驗模式造成的行業困境。隨著近年來５Ｇ、ＶＲ、ＡＲ等新一代互聯網技術的興起和不斷發展，提供線上多元服務體驗產品已經具備技術可行性。文旅行業應充分利用優質的自然資源和文化資源，通過利用新一代互聯網技術，向廣大群眾提供豐富多樣的線上服務產品和體驗，實現文旅產業多元化，降低文旅產業對外部環境的依賴，為文旅產業創新增長帶來空前的機遇。

科技為文旅深度融合賦能。甘肅文旅與科技的深度融合，能夠充分弘揚甘肅的民族民俗文化、始祖文化、敦煌文化、紅色文化、黃河文化和長城文化等優秀傳統文化。通過打造具有核心文化靈魂的、具有文化普及傳播價值的、適合線上付費體驗的新型文旅融合產品，將大大促進當地歷史文化的傳播力度。

為影視、動漫、游戲等文化產品賦能。從用戶的多種體驗形式分析，影視、動漫、游戲等文化產品更加不受空間限制，也更方便用戶采用線上付費方式體驗服務。將甘肅優秀的文化資源符號化、形象化，與影視、動漫、游戲等產品形態深度結合，推出具有文化靈魂和良好視覺沖擊體驗感的新型產品，并采用線上服務方式，這將為甘肅文旅行業的多元化發展創造機遇。

同時，打贏這場戰“疫”還需要充分利用融媒體和全媒體手段，全方位、多渠道及時宣傳甘肅文旅行業實施的安全出游規定、安全預案和保障措施，讓游客樹立信心、放心而來、有備而來。相信甘肅文旅通過積極創新、團結協作、科技賦能，一定能眾志成城打贏這場戰“疫”，開啟文旅產業升級和創新發展的新時代！