在各地深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的背景下，在首批國家全域旅游示范區經過3年創建“脫穎而出”之際，文化和旅游部日前在河南召開2019年全國全域旅游工作推進會，總結發展經驗，推動更深實踐。近年來，各地積極推進全域旅游發展的生動實踐充分證明，全域旅游不僅是推動旅游領域治理體系和治理能力現代化的有效抓手，也是各地完善文化和旅游融合發展體制機制的重要推動力。

積極探索 走創新路

全域旅游是對旅游業實施的系統性、全方位的改革，各地在推進全域旅游的過程中，形成了成熟可行的經驗。尤其是首批71家國家全域旅游示范區，在文旅融合、旅游扶貧富民、景城共建、城鄉統籌、生態依托、休閑度假、資源轉型、邊境開發開放等領域走出了創新發展的路子。推進會上，首批國家全域旅游示范區部分代表分享了發展經驗。

甘肅敦煌是絲綢之路“咽喉鎖鑰”，文化遺產豐富，文旅融合是敦煌全域旅游發展的突出特點。敦煌市市長賈泰斌介紹，敦煌持續實施“文化+”“旅游+”發展戰略，建成高端星級酒店30余家，培育特色美食街區5處，投資近10億元實施市屬景區基礎設施提升工程。敦煌堅決守住敦煌文化的根和魂，推動文博會展、文化創意、影視傳媒等新興業態蓬勃發展，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會永久落戶，累計開發研學項目40余種，孵化文創產品120余種，精心培育《絲路花雨》等精品演藝劇目。

河南新縣地處大別山區，是知名革命老區和將軍縣。新縣以全域旅游助力脫貧攻堅、助推鄉村振興。新縣縣委書記呂旅說，在推進全域旅游的過程中，新縣堅持傳統村落活態保護，不大拆大建；鼓勵村民傳承手工技藝，讓非遺傳承“見人見物見生活”；注重融入現代元素和生活方式，實現村舍古韻、村莊美麗、村民幸福，讓鳥回來、讓人回來、讓民俗回來。目前已發展精品民宿116處、豫風楚韻農家樂600多家，實現山區變景區、民房變客房、產品變商品。

江西省井岡山市大力弘揚紅色基因，發展綠色經濟，打造全景井岡，發展全域旅游，積累了諸多有效經驗。井岡山管理局局長、井岡山市市長焦學軍介紹，井岡山堅持“一張規劃引領全山發展”，高標準編制全域旅游總體規劃，指導各地優勢互補、相互融合；堅持“一套標準保障服務質量”，對集散中心等硬件明確標準，對服務流程進行規范，特別是《紅色教育培訓管理標準》成功獲批江西省地方標準，有望全國推廣；堅持“一個系統提升管理水平”，打造“指尖上的井岡山”，使訂票、訂房、訂餐、購物一鍵到位。江蘇省南京市江寧區以“全域聯動、投資拉動、多元互動、改革推動”為抓手，推動全域旅游城鄉融合發展。南京市委常委、江寧區委書記李世貴說，江寧區突出黨建引領，配強文旅戰線力量，實施十大類責任清單并納入考核，以“一把手”工程推進機制，讓“詩和遠方”深度融合。突出“全員興旅”，街道園區、村莊社區、企業景區、大學校區“四區一體”，領導帶動力、要素保障力、基層執行力、群眾創造力“四力并舉”，讓“美與幸福”在江寧聯袂綻放。

明確重點 因地制宜

此次會議提出，全域旅游戰略實施時間不長，還有不少短板弱項，需要持續攻堅克難。下一步，各地要把推進制度建設、深化文旅融合、推進產業升級、補齊公共服務短板、推進“紅色+鄉村旅游”發展、加強示范引導作為全域旅游工作的重點。
針對當前全域旅游發展機遇和挑戰，業界專家給出了看法與建議。

北京交通大學現代旅游發展研究院院長張輝說，現階段，全域旅游實踐的兩個重要成果是旅游治理現代化和融合發展。首批71家國家全域旅游示范區中有許多示范單位，通過改革創新，在這兩方面起到了很好的示范作用?！皯撜f，以旅游便利化為中心，推動旅游治理結構現代化，推動旅游業高質量發展，既是我國社會經濟發展的要求，也是我國旅游發展過程中要解決的問題。全域旅游實踐為我國旅游發展中的諸多問題找出了解決方案?！?/p>

中國科學院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師席建超認為，在接下來的全域旅游發展中，有幾個方面值得關注，一是示范引領、榜樣力量。首批71家示范區的成功創建模式需要加大宣傳推介、開展現場交流。二是因地制宜、探索新模式。全國有400多個國家全域旅游示范區縣域創建單位，僅六分之一的縣市創建成功，各地發展階段不同，下一步還要堅持問題導向、因地制宜地選擇創建路徑。三是研究總結、政策宣講。全域旅游是一項復雜的系統工程，需要加強在國家和地方層面的工作領導，總結模式經驗、探究基礎理論、跟進政策制度設計，以保障各項工作可持續推進。

堅定信心 期待未來

全域旅游作為一項國家戰略，受到各地高度重視。成功創建首批國家全域旅游示范區的地方，對全域旅游發展的未來尤其信心滿滿。

青島市嶗山區委書記、嶗山區文化和旅游發展委員會工委書記孫海生說，在推進全域旅游的過程中，嶗山區通過整合嶗山風景區管理局、嶗山區旅游局等成立嶗山區文化和旅游發展委員會，統一指揮、頂格推進，迸發出生機與活力。嶗山區對全域旅游發展前景充滿信心，下一步將及時總結有效經驗，鞏固提升全域旅游發展成果。貴州省六盤水市委常委、盤州市委書記付國祥說，盤州把發展全域旅游作為加快轉型發展的重要舉措，實現了從“江南煤海”到“金彩盤州”的華麗轉身。下一步，盤州將堅持走好全域旅游發展之路，讓國家全域旅游示范區這塊金字招牌更加亮麗奪目，把盤州市打造成資源轉型創新發展的全國標桿。

內蒙古自治區滿洲里市人大常委會黨組書記、主任李昌武說，滿洲里充分發揮邊境口岸獨特區位和資源優勢，走出了一條“以開放促發展、以開發促繁榮”的邊境地區全域旅游特色發展之路。下一步，滿洲里將緊緊圍繞全域旅游示范區創建成果鞏固提升，突出創新驅動，不斷深化旅游供給側結構性改革，推進旅游高水平開放高質量發展，全力書寫“風景這邊獨好”嶄新篇章。